دراسة قطاعية · مُعدّة لوزارة البيئة والمياه والزراعة
The Saudi Water Sector · Resources, Chain and Institutions
أربعة مصادر تغذّي سلسلة من خمس خطوات تعيد المياه إلى بدايتها. تعرض هذه الدراسة الاستراتيجية الحاكمة للقطاع، والجهة المسؤولة عند كل خطوة، وما تقوم به فعلياً، وكيف يُموَّل التنفيذ ويُطرح، وأين تُحفظ البيانات الناتجة.
تدير المملكة واحداً من أكثر أنظمة المياه هندسةً في العالم، ولا يكاد شيء منه يكون طبيعياً. تحكم القطاع استراتيجيتان منشورتان: الاستراتيجية الوطنية للمياه 2030 الصادرة عن وزارة البيئة والمياه والزراعة، واستراتيجية الهيئة السعودية للمياه للقطاع الذي تنظّمه. وتتفق الاثنتان على الاتجاه ذاته: خفض الطلب، وخفض الفاقد، وخفض الاعتماد على المياه الجوفية غير المتجددة، والاستعاضة عنها بالتحلية وإعادة الاستخدام.
قطاع مياه مستدام يُنمّي موارده المالية ويحافظ عليها، ويحمي البيئة، ويوفّر إمداداً آمناً وخدمات عالية الجودة وكفاءة تُسهم في التنمية الاقتصادية والاجتماعية.
نموذج عالمي متميّز للإدارة المستدامة لخدمات المياه وتمكين الابتكار.
الرسالة — قيادة التميّز في منظومة المياه من خلال الرقابة والإشراف التنظيمي، والإدارة المستدامة للمياه، وتحسين جودة الخدمة، وتنمية القدرات والاقتصاد، وتمكين الابتكار والتقنية، مع الالتزام بالمسؤوليات المرحلية خلال مرحلة التحول.
برامج الاستراتيجية ليست طموحات مجردة. أربعة منها نصّت على تغييرات مؤسسية بعينها، وقد تحققت جميعها — ولهذا تبدو خريطة القطاع اليوم مختلفة عن أي وصف له سابق لعام 2018.
تُذكر نسب مزيج الإمداد الوطني عادةً وكأن للمملكة نظاماً مائياً واحداً، وليس الأمر كذلك. فالإمداد البلدي يقوم في معظمه على مياه البحر المحلاة المنقولة عبر شبكات النقل والتوزيع، بينما تقوم الزراعة في معظمها على المياه الجوفية — وكثير منها غير متجدد — تُستخرج عند الحقل ولا تدخل تلك الشبكات أصلاً.
وأي نسبة تُذكر دون تحديد أيّ القطاعين تصفه تكاد تخلو من المعنى. أما بالنسبة لتقييم الأراضي الزراعية فالتمييز حاسم: إن طاقة التحلية التي تهيمن على الرقم الوطني لا صلة لها عملياً بهكتار من الأرض الزراعية، إذ تنحصر خياراته الواقعية في الطبقة الحاملة تحته، أو حصة من المياه المعالجة، أو موقع داخل نطاق شبكة ري.
جُمعت مناطق المملكة الإدارية الثلاث عشرة في ستة تجمعات تشغيلية تحت مظلة شركة المياه الوطنية بين نوفمبر 2020 ومطلع 2022، وأُسند كل تجمّع إلى تحالف دولي لعقود الإدارة والتشغيل والصيانة.16, 49 فالتجمّع هو وحدة التشغيل، بينما تظل المنطقة وحدة التقرير — وأي مُخرَج إقليمي عليه أن يخاطب الاثنين معاً.
أعلنت شركة المياه الوطنية برنامجاً يغطي المناطق الإدارية الثلاث عشرة عبر التجمعات الستة، بالتوزيع الآتي.53
يتكوّن التجمّع الغربي من منطقة مكة المكرمة وحدها — جدة ومكة والطائف — بعدد سكان يقارب 8.9 مليون نسمة، ويستقبل نحو 3 ملايين حاج و10 ملايين معتمر سنوياً.52 كما يحمل النصيب الأكبر من برنامج شركة المياه الوطنية: 353 مشروعاً بقيمة 38.96 مليار ريال.53
وهذا مهم للمُخرَج المرجعي. فقد اختيرت مكة للتحقق من المنهجية قبل تطبيقها على المناطق الاثنتي عشرة الأخرى، غير أن منظومتها المائية هي الأقل تمثيلاً بينها جميعاً — أعلى تذبذب في الطلب، وأثقل بنية تحتية، وذروة موسمية لا نظير لها في أي منطقة أخرى. فالمناهج التي تنجح فيها ينبغي أن تنتقل، أما الفرضيات المعايَرة على أرقامها فلا.
تكاد جميع المياه الطبيعية في المملكة تكون جوفية، ومعظمها لا يُعوَّض. والتمييز بين الطبقات الحاملة السطحية المتجددة التي تغذيها الأمطار، والنظم العميقة الأحفورية التي شُحنت في ماضٍ جيولوجي أكثر رطوبة، هو أهم حقيقة مفردة عن قاعدة الموارد — وهو ما يجعل برنامجَي التحلية وإعادة الاستخدام ضرورةً لا مجرد إجراء حصيف.
تقع المملكة فوق نظام الطبقات الحاملة الضخم العلوي، الذي توصفه الأدبيات بأنه من أكبر نظم الطبقات الحاملة في العالم.39 وهو ليس كتلة مائية واحدة بل مجموعة من الطبقات الرملية والجيرية المتكهّفة، غير مترابطة هيدروليكياً على نحو تام، ويفصل بين نظاميها العلوي والسفلي حاجز الأنهيدرايت في تكوين الهيث.40
تقع الأرض الزراعية في المملكة فوق إحدى هذه الطبقات، وتحديد أيّها يحسم كل ما تحتاج وحدة تقييم المياه إلى معرفته تقريباً: العمق الذي يجب أن يبلغه البئر، ودرجة الملوحة التي سينتجها، وهل يُعاد شحن المورد أصلاً، وهل السحب هناك مستدام قانونياً وسياسياً.
ورخصة البئر سجل إذن لا سجل إنتاجية. ففي المواضع التي تهبط فيها مناسيب المياه أمتاراً كل عام، قد يكون البئر المرخَّص غير اقتصادي أو جافاً بالفعل. ولذا يحتاج تقييم مصدر المياه الجوفية إلى الطبقة الحاملة تحت الخلية، لا إلى سجل الآبار فوقها وحده.
بلغ إجمالي الطلب على المياه 15.98 مليار متر مكعب عام 2020، استحوذت الزراعة على 67% منه، والاستخدام الحضري على 3.6 مليار متر مكعب أي 23%، والصناعة على 1.7 مليار متر مكعب أي 10%.36 وتوزّع سلاسل منشورة أخرى الإجمالي على نحو مختلف — إذ تقدّر دراسة تنبؤية قائمة على دوال الربط القطاع البلدي بنحو 9% والصناعة بنحو 7%47 — ولذا تُقرأ الحصص أدناه بوصفها رتب مقادير من مصادر مسمّاة لا حساباً موحداً.
لم ينخفض استهلاك المياه الزراعي في المملكة بالكفاءة وحدها، بل انخفض بحظر المحاصيل التي كانت تستهلك معظمه — ما يعني أن اختيار المحصول في هذا البلد مقيَّد بالسياسة كما هو مقيَّد بالمناخ والتربة.
تشير التقديرات إلى أن محاصيل الأعلاف وحدها تستهلك نحو 79% من المياه المستخدمة في الزراعة بالمملكة،46 وقد حُظرت زراعة الأعلاف الخضراء اعتباراً من 5 نوفمبر 2018.44 أما القمح المحلي فقد صدر قرار عام 2007 بإيقافه تدريجياً، ثم أُعيد دعمه من عام 2018 تحديداً لكونه أقل استهلاكاً للمياه من البرسيم.45
والأثر على تقييم الأراضي مباشر. فقد يجتاز المحصول كل العتبات الحيوية والفيزيائية ويظل محظوراً أو مقيَّداً أو غير مدعوم — وأي تصنيف ملاءمة يتجاهل ذلك سيوصي بأراضٍ لمحاصيل لا يجوز زراعتها عليها. لذا فإن الوضع النظامي للمحصول يجب أن يُدرج في سجل المحاصيل إلى جانب العتبات الزراعية.
الإمداد البلدي هو المستقر النهائي لبرنامج التحلية والنقل، ويُقدَّم عبر التجمعات الإقليمية الستة لشركة المياه الوطنية، وهو الطلب الذي كُتب مستهدف نصيب الفرد بحقه. وقد نما الطلب الحضري بنحو 6% سنوياً في المتوسط قبل إصلاح التعرفة عام 2016، ثم بمعدل متناقص يقارب 4% سنوياً بعده — وهو أوضح دليل في القطاع على أن السعر، لا الوعي وحده، هو ما يحرّك الاستهلاك.36
يتركّز الاستخدام الصناعي للمياه في مجمعات البتروكيماويات والمصافي والتصنيع والتعدين، ولا سيما في مدينتَي الجبيل وينبع الصناعيتين.47 وتخدمهما مرفق مخصص لا شركة المياه الوطنية: شركة مرافق — شركة الكهرباء والمياه للجبيل وينبع.58 وداخل مدينة الجبيل الصناعية، قُدّر الاستهلاك الصناعي بنحو 53% من إجمالي استخدام المدينة للمياه.59
المياه الصناعية والبلدية في المملكة مُصنَّعة في معظمها، وتصنيعها يكلّف طاقة. فقد قُدّر استهلاك صناعة التحلية بنحو 15% من النفط الخام المنتَج في المملكة،59 كما قُدّرت الطاقة التي تستهلكها التحلية بأكثر من ستة أضعاف ما يستهلكه القطاع الصناعي نفسه.36 ولهذا لا يمكن فصل مستهدفات التكلفة والانبعاثات في الاستراتيجية عن مستهدفات المياه.
تُجمع كل أصول المياه في خطوة واحدة هي المصادر، ويُفرد لكل مصدر صف مستقل. ومنها تتحرك المياه عبر النقل والتوزيع والجمع والاسترداد والمعالجة — ثم تعود المياه المعالجة إلى المصادر بوصفها المصدر «مياه الصرف المعالجة» لا أن تخرج من المنظومة. وتنتقل المسؤولية عند نقاط مادية محددة: سياج المحطة، وبوابة المدينة، وعداد المشترك، ومدخل الصرف، ومخرج المياه المعالجة. وكل نقطة تسليم هي حيث تنتهي مجموعة بيانات وتبدأ أخرى.
تخبرك قائمة أصحاب المصلحة بمن هم الموجودون، ولا تخبرك أين يتوقف الرقم عن كونه مسؤولية جهة ويصير مسؤولية أخرى. فالمياه الخارجة من محطة تحلية يقيسها المنتج، والمياه نفسها عند بوابة المدينة يقيسها الموزّع، ونادراً ما يتطابق الرقمان. والفارق هو فاقد النقل، ولا يظهر في تقارير أيٍّ من الطرفين.
وإغلاق الدورة يوضح نقطة ثانية يخفيها التصور الخطي: المياه المعالجة ليست نهاية القطاع بل أحد مصادره الأربعة، وأسرعها نمواً في ظل مستهدف إعادة استخدام يبلغ 70%. أما وصولها إلى موقع بعينه فتحسمه سجلات التخصيص لدى المؤسسة العامة للري لا وجود محطة معالجة قريبة. فالمحطة خلف السياج لا تمنح حق وصول للمياه من دون ذلك السجل.
إن كانت المياه المعالجة تصلح لري محصول فذلك سؤال نظامي قبل أن يكون زراعياً. فنظام مياه الصرف الصحي المعالجة وإعادة استخدامها ولائحته التنفيذية يحددان مستويات المعالجة، وفئتَي الري، وحدود الملوثات الفاصلة بينهما.54 وهذه هي المرجعية الوطنية لمعايير الجودة في وحدة تقييم المياه.
معالجة حيوية تنتهي بالترسيب والتعقيم. والمياه الناتجة تُستخدم في الري المقيّد فقط.54
معالجة حيوية تنتهي بالترشيح والتعقيم أو ما يعادلهما. والمياه الناتجة تُستخدم في الري غير المقيّد، المعرَّف بأنه ري جميع أنواع المحاصيل دون استثناء.54
الحدود أدناه هي معايير عام 2006 الصادرة عن وزارة المياه والكهرباء آنذاك، وقد حلّت محل معايير الشؤون البلدية لعام 2003، ولا تزال المرجع المعتمد في أدبيات المطابقة المنشورة.55 ويُلاحظ أن الوزارة المُصدِرة لم تعد قائمة بذاتها، إذ آلت اختصاصاتها المائية إلى وزارة البيئة والمياه والزراعة.
يوجب أمر ملكي صادر عام 2000 أن تخضع مياه الصرف المتولدة في المملكة للمعالجة الثلاثية دون استثناء،10 وهو ما يضع مبدئياً كل المياه المعالجة في فئة الري غير المقيّد. غير أن الأدبيات المنشورة تفيد بأن التطبيق يظل متفاوتاً بين المناطق والقطاعات.11
ولذلك لا يصلح الإلزام دليلاً على الجودة. فسجل المطابقة لدى المركز الوطني للرقابة على الالتزام البيئي، لا النظام ذاته، هو ما يثبت فئة الري لتيار معالج بعينه — وحيث يغيب ذلك السجل يكون الافتراض الآمن هو الري المقيّد لا غير المقيّد.
منذ عام 2018 انتقلت المملكة من بناء أصول المياه وتشغيلها مباشرة إلى شرائها من مطورين من القطاع الخاص باتفاقيات شراء طويلة الأجل. وتحمل هذا البرنامج خمسة أنواع قياسية من المشاريع، لكل منها نموذجه التعاقدي وجهته الطارحة. وفهمها مهم للوصول إلى البيانات: ففي المشروع المستقل يكون السجل التشغيلي لدى مشغّل من القطاع الخاص ويصل إلى الجهات الحكومية عبر المشتري.
مملوكة بالكامل لوزارة المالية، تطرح المشاريع ثم تشتري إنتاجها باتفاقيات طويلة الأجل. وهي المشتري الرئيسي للمياه من المنتجين الحكوميين والخاصين معاً، ما يجعلها النقطة الوحيدة التي تُسجَّل عندها الطاقات المتعاقد عليها على مستوى القطاع كله.
تشرف الوزارة والهيئة على الاستدامة المالية للقطاع عبر حساب موازنة المياه، وهو آلية مركزية غايتها مقابلة تكاليف القطاع بإيراداته، وعمودها المالي والتشغيلي هو الشركة السعودية لشراكات المياه التابعة لوزارة المالية.
يُتوقع أن تبلغ كميات الصرف المجمَّعة نحو 14.1 مليون متر مكعب يومياً بحلول 2030، مقابل طاقة معالجة مطلوبة تناهز 14.8 مليون متر مكعب يومياً بعد احتساب هامش الأمان. وتمثل المحطات المستقلة التابعة للشركة السعودية لشراكات المياه نحو 1.86 مليون متر مكعب يومياً حالياً، لترتفع إلى نحو 3.21 مليون بعد التوسعات والطروحات المخططة.30
ويجدر تقرير الحساب صراحةً: فبرنامج المشاريع المستقلة أقلية من الطاقة المطلوبة لا كلّها. والباقي يقع على عاتق الأصول القائمة لدى شركة المياه الوطنية وبرنامج محطات المعالجة الصغيرة على مستوى المملكة — 123 محطة موزعة على سبعة تجمعات. ولأغراض تقييم إعادة الاستخدام الزراعي، فإن معظم المياه المعالجة ستأتي من محطات خارج محفظة المشاريع المستقلة أصلاً.
إحدى وعشرون جهة، مصنّفة بحسب قربها من المياه ذاتها. فالجهات الأساسية تملك الأصول أو تشغّلها أو تمارس سلطة تنظيمية على السلسلة، أما الجهات الممكِّنة فتوفّر البيانات التأسيسية والتمويل والمواصفات وأذون استخدام الأراضي التي تقوم عليها السلسلة. اختر بطاقة لعرض الاختصاص الكامل وقائمة الأنشطة والبيانات المحفوظة.
تؤدي الجهة الواحدة أدواراً مختلفة عند خطوات مختلفة، ويؤدي بعضها أكثر من دور عند الخطوة نفسها. فقراءة الصف أفقياً تُظهر نطاق الجهة الحقيقي عبر السلسلة، وقراءة العمود رأسياً تُظهر كم مسؤولية منفصلة تحملها خطوة واحدة.
يُقصد بالحفظ هنا الجهة التي تُنتج البيانات أو تجمعها أو تحافظ عليها في سياق اختصاصها الأصيل. وليس في ذلك تقرير لملكية قانونية حصرية، بل تحديد لمن يُسأل ومن يتحمل مسؤولية الرقم.
الأدوات التأسيسية والمواقع الرسمية للجهات أولاً، ثم الأدلة القطاعية والأدبيات المحكّمة حيث يُستشهد برقم تشغيلي أو مستهدف. تواريخ الاطلاع: سبتمبر 2026. أسماء المصادر وروابطها مثبتة بلغتها الأصلية حفاظاً على سلامة الإسناد.